Ознакомление с передовым опытом и практиками городов и уездов в области контроля и стимулирования экологической цивилизации (часть 5) — город Сямынь, провинция Фуцзянь
2026-06-28
Помнить наставления, с благодарностью стремиться вперед
Создать образ Сямыня как города с высоким качеством жизни и привлекательным обликом
Общая ситуация
Город Сямынь активно воплощает в жизнь идеи Си Цзиньпина об экологической цивилизации, неуклонно углубляет строительство экологической цивилизации, постоянно исследует «путь Сямыня» к гармоничному сосуществованию человека и природы и стремится создать «картину Сямыня» — высококачественный, привлекательный, современный и интернациональный город. Во время своей работы в Сямыне Генеральный секретарь Си Цзиньпин официально включил планирование экологической среды в стратегию экономического развития города и способствовал её реализации, лично начертив грандиозный план развития специальной экономической зоны. Город Сямынь всегда руководствуется планом и направлением, намеченными для него Генеральным секретарем Си Цзиньпином, твердо использует исторические возможности, предоставляемые Центральным комитетом Коммунистической партии Китая и Государственным советом в поддержку провинции Фуцзянь в деле углубленного осуществления стратегии «экологической провинции» и ускорения строительства национальной экспериментальной зоны экологической цивилизации, придерживается принципа «экологического развития города», неуклонно усиливает комплексное планирование строительства экологической цивилизации, глубоко продвигает институциональные реформы в этой области, всесторонне продвигает охрану экологической среды, ускоряет переход города к «зеленому» и низкоуглеродному развитию, добиваясь выдающихся результатов в строительстве экологической цивилизации.
Панорама острова Сямынь
Основные меры
Создание и совершенствование институциональной системы построения экологической цивилизации. Все предыдущие составы городского комитета партии и городского правительства Сямыня всегда помнили о насущных ожиданиях Генерального секретаря Цзинь Цзиньпина в отношении города Сямыня, который должен «стать передовым отрядом в построении экологической провинции», всесторонне выполняли решения и распоряжения Центрального комитета партии и Государственного совета по построению экологической цивилизации и решительно брали на себя политическую ответственность за это дело. Были созданы Руководящая группа по построению экологической цивилизации города Сямыня, возглавляемая основными руководителями городского комитета партии и городского правительства, Руководящая группа по ускоренному продвижению строительства национальной экспериментальной зоны экологической цивилизации, Руководящая группа по работе по достижению пика выбросов углерода и обеспечению углеродной нейтральности и другие структуры; был учрежден Комитет по охране экологической среды и создана специальная рабочая группа по реформе системы экологической цивилизации; были приняты «План действий по ускоренному продвижению строительства национальной экспериментальной зоны экологической цивилизации и реформы системы экологической цивилизации города Сямыня» и «Рабочий план по созданию и совершенствованию экономической системы зеленого, низкоуглеродного и циркулярного развития», систематически построена политическая система «1+N» по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности, упорядоченно завершена разработка плана реализации пика выбросов углерода и 22 политических программ, что позволило эффективно интегрировать строительство экологической цивилизации во все аспекты и весь процесс экономического и социального развития. Создана всесторонняя, эффективная, мощная и системная институциональная система строительства экологической цивилизации, приняты планы продвижения работы, установлен рабочий механизм «ежемесячные отчеты, ежеквартальные координационные совещания, ежегодные оценки», обеспечено всестороннее развертывание и продвижение, что способствует укоренению и плодотворному воплощению идей Си Цзиньпина об экологической цивилизации в Сямыне.
Упорное ускорение перехода к экологически чистому, низкоуглеродному и качественному развитию. Город Сямынь твердо придерживается и воплощает в жизнь концепцию «чистая вода и зеленые горы — это золотые и серебряные горы», следует по пути развития, приоритезирующего экологию, рациональное и экономное использование ресурсов, а также «зеленое» и низкоуглеродное развитие, активно продвигает «зеленую» трансформацию городского развития и ускоряет «зеленые» преобразования в сфере производства и образа жизни. Систематически создается современная промышленная система с устойчивой динамикой и ступенчатым развитием, состоящая из «4 кластеров опорных отраслей + 4 стратегических новых отраслей + 6 отраслей будущего», формируются и развиваются движущие силы, способствующие всестороннему продвижению высококачественного развития, что приводит к всестороннему повышению уровня развития промышленности и ее комплексного потенциала. Придерживаясь принципа приоритета экономии, город содействует энергосбережению и сокращению потребления ресурсов в ключевых областях: в 2022 году энергопотребление на 10 000 юаней регионального ВВП снизилось на 4,1%, а потребление электроэнергии и воды на 10 000 юаней регионального ВВП составило 430,35 кВт·ч и 6,08 тонн соответственно, что является одним из лучших показателей в стране. Создана многоуровневая транспортная сеть, охватывающая метро, BRT и общественный транспорт, и построена экологически чистая и низкоуглеродная транспортная система. Внедряется система сокращения выбросов углерода на всех этапах деятельности в строительной отрасли — от проектирования и строительства до эксплуатации и технического обслуживания; доля экологически чистых видов транспорта в застроенных районах достигла 70,43 %. Изучается возможность формирования «Сямунской модели» сортировки отходов; по результатам сортировки отходов город занимает первое место в стране уже 19 кварталов подряд. Ускоряется создание системы инноваций в области экологически чистых технологий, в которой основное место занимают предприятия и которая характеризуется глубокой интеграцией промышленности, науки и исследований; разработаны многочисленные местные стандарты, в том числе технические нормы оценки демонстрационных зон с низким уровнем выбросов углерода; продвигается реализация 25 пилотных проектов по созданию сообществ с низким уровнем выбросов углерода, таких как низкоуглеродное сообщество в деревне Цзюньян, что позволяет сформировать всеобъемлющую и многоуровневую систему пилотных проектов в этой области.
Настойчивое и всестороннее продвижение реформы институциональной системы экологической цивилизации. Город Сямынь всегда смело брал на себя миссию специальной экономической зоны, развивал дух специальной экономической зоны, опираясь на преимущества «системы специальной экономической зоны», и сосредоточивал усилия на устранении институциональных и механических препятствий на пути построения экологической цивилизации, предлагая «модель Сямыня» в качестве вклада в «китайский подход» к экологической цивилизации. Особое внимание уделяется реализации «шести крупных инициатив» по реформированию системы экологической цивилизации, продвижению 36 реформаторских задач, включая оценку и аттестацию результатов в области экологической цивилизации и создание системы «зеленого» финансирования; были разработаны 56 инновационных реформаторских достижений, таких как «Положение об управлении «объединением различных планов» в экономической специальной зоне» и «Пилотная программа проведения аудита природных ресурсов и активов при уходе с должности руководящих кадров», что позволяет постоянно укреплять способность к пространственному регулированию, повышать уровень научного управления в сфере экологической цивилизации, всесторонне повышать эффективность использования ресурсов и энергии, ускорять создание современной системы экологического управления, стимулировать всеобщее участие в совместном строительстве и совместном использовании результатов, а также эффективно способствовать высококачественному развитию, что привело к всестороннему активированию динамики экономического и социального развития. Появился ряд выдающихся достижений, имеющих демонстрационное и стимулирующее значение; типичный опыт в таких областях, как «объединение различных планов», сортировка отходов, очистка озера Юньдун, экологическая рекультивация и развитие залива Уюань, а также «морская санитарная очистка», был включен в число результатов реформ национальных экспериментальных зон экологической цивилизации и распространяется по всей стране.
Озеро Юньдун (остров Байлу)
Сохранение и укрепление совместных усилий различных сторон в деле построения экологической цивилизации. Город Сямынь придерживается подхода, основанного на совместном воздействии правительства и рынка, ускоряет создание и совершенствование механизмов реализации стоимости экологических продуктов, активно развивает «зелёное» финансирование, активно внедряет систему устранения загрязнения окружающей среды с привлечением третьих сторон; активность рыночных субъектов постоянно растёт, что постепенно формирует модель построения экологической цивилизации, сочетающую государственное стимулирование и рыночные механизмы. Уделяя особое внимание таким проблемам реализации стоимости экологических продуктов, как «сложность измерения, торговли, монетизации и использования в качестве залога», город сосредоточивает усилия на совершенствовании системы прав собственности на природные ресурсы, проводит учет стоимости экосистем и постоянно исследует новые модели и пути реализации стоимости экологических продуктов. Деревня Цзюнъин была превращена в образец модели «защита горных вершин и освоение прилегающих территорий», что способствует преобразованию «чистой воды и зеленых гор» в «золотые и серебряные горы». Создана и усовершенствована система политики «зеленого» финансирования, разработана модель «большие данные + зеленое финансирование», что позволило эффективно решить такие проблемы предприятий (проектов) «зеленого» финансирования, как «сложность идентификации, сложность подтверждения и сложность налаживания контактов». Четыре инновационных проекта, включая инновационные продукты «зеленого» финансирования и торговлю морскими углеродными резервуарами, вошли в список тиражируемых инновационных достижений в области «зеленого» финансирования провинции Фуцзянь, а шесть инициатив, в том числе цифровая платформа «Xia Lvrong» для идентификации экологических проектов, получили высокую оценку со стороны Главного управления Народного банка Китая. Продвигается практика управления загрязнением окружающей среды с привлечением третьих сторон: запущен пилотный проект по управлению загрязнением окружающей среды с привлечением третьих сторон в высокотехнологичной зоне «Хуату» города Сямынь, создана онлайн-платформа «Умный Хуату — экологический управляющий», сформирована интеллектуальная модель полного цикла сбора и транспортировки опасных отходов.
Основные достижения
Сегодня в Сямыне всегда можно увидеть голубое небо с белыми облаками и мерцающие звёзды, а показатель качества воздуха на «отлично» на протяжении многих лет остается одним из лучших в стране. Здесь всегда чистая вода и зеленые берега, а рыбы плавают у самого дна; качество водной среды неуклонно улучшается: показатель соответствия стандартам качества воды в централизованных источниках питьевой воды, на контрольных участках основных речных бассейнов (на уровне страны и провинции), а также на контрольных участках малых речных бассейнов (на уровне провинции) достигает 100%, а уровень централизованной очистки городских сточных вод составляет 100%. Лазурное море и серебристые пляжи, дельфины, играющие на волнах — все это стало привычным зрелищем. Доля точек с отличным качеством воды в прибрежных водах составляет 86,4%; плотность распределения морского мусора является самой низкой в провинции, а опыт урегулирования сбросов в море распространяется по всей стране. Сельские пейзажи гармонично соседствуют с городской застройкой, а жители живут в спокойствии и благополучии. Город стремится к созданию «города без отходов», качество земельной среды остается стабильным, уровень безвредной переработки городских бытовых отходов составляет 100%, а Сямынь первым в стране достиг «нулевого захоронения» первичных бытовых отходов. Город получил такие почетные звания, как «Международный город-сад» и «Премия ООН по вопросам человека и жилища», а результаты оценки ответственности партийных и правительственных руководителей за достижение целей в области экологии и охраны природы три года подряд занимают первое место в провинции.
Остров Гуланюй под голубым небом и белыми облаками
Модели, пригодные для тиражирования и распространения
Комплексное управление озером Юньдун. Следуя принципам экологического оздоровления озера Юньдун, сформулированным Генеральным секретарем Цзинь Пиньцзи во время его работы в Сямыне — «управление озером в соответствии с законом, перехват и очистка сточных вод, дноуглубление и укрепление берегов, оживление водной среды, благоустройство окружающей среды», — здесь первыми были внедрены механизм организационных гарантий «одна рабочая группа, два ответственных за озеро, три уровня», система управления «один закон, один план, одна база» и модель комплексной реконструкции и модернизации «преобразование производства, экологическая красота, безопасность жизни». В результате четырёх этапов комплексного оздоровления удалось превратить бывшее «вонючее озеро» в зелёные «зелёные лёгкие» города и «гостевую гостиную города».
«Объединение различных планов» и реформа модели утверждения проектов. Основное внимание уделялось решению проблем, связанных с пересечением и конфликтами пространственных планов, а также с дублированием полномочий ведомств. Были определены границы городской застройки и линии экологического контроля, более 100 ведомственных планов были объединены в 39 категорий специализированных планов, что позволило сформировать единый «генеральный план» для всей территории. Создана платформа для координации деятельности в рамках «объединения различных планов», обеспечивающая обмен информацией, совместное обсуждение решений и совместное управление услугами. Одновременно была проведена реорганизация процессов утверждения проектов, что позволило значительно сократить сроки утверждения.
«Сямэнская модель» сортировки бытовых отходов. Приняты меры по управлению сортировкой бытовых отходов, разработано более 20 сопутствующих нормативных актов, и в соответствии с законодательством продвигается сортировка отходов. Благодаря усилению руководящей роли партии, лидерству государственных учреждений и стимулирующему воздействию демонстрационных жилых комплексов, созданы стандартизированные и унифицированные объекты для сортировки, сбора, транспортировки и переработки отходов; активизирована информационно-пропагандистская работа; создана система управления, оценки и контроля «Интернет + тайные проверки» и т. д., что позволило сформировать «Сямэнскую модель» сортировки отходов.
Залив Сямынь
